五年规划是一个新的起点，虽然到目前为止，国民经济和社会发展规划建议稿尚在审议之中，各个具体产业的目标规划编制也才刚刚开始起步。但对于业内人士而言，许多行业的目标蓝图正在逐渐清晰。

本专题呈现的是部分重点产业的目标清单，如服务业占比是考察中国经济转型的一个重要指标，目前来看十二五完成目标无疑，十三五占比也应该会进一步提升。汽车行业今年增速明显放缓，因此之前定的2020年目标也可能会略微调低，但新能源汽车却呈现良好的发展势头。在能源领域，受减排刚性指标和大宗商品周期的影响，煤炭等化石能源虽仍是主体，但却受困于严重的产能过剩，新能源领域则呈现蓬勃发展的局面，这导致相应指标可能上调。再比如，正如火如荼的信息经济，看上去已经很热闹，这种状况可能还会在未来五年得以继续，因为和许多发达国家相比，中国在这个领域还处于初级阶段，发展前景十分广阔。

这份部分产业的目标清单为未来的发展提供了一个初步的蓝图，还有待各相关产业的规划发布之后，正式确定相应的目标，以更好地帮助企业对市场前景作出判断。

对于十三五末期服务业的占比，国家发改委产业所服务业研究室主任姜长云预测称，比重将达到53%左右。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾撰文称，2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的。祝保良则表示，中国服务业比重上升是一个趋势。如果制造业价格继续下跌，那么服务业在十三五末期高出现在4-5个百分点没有问题。

本报记者杨志锦北京报道“这两年服务业增速相对较快，过两年会慢下来，但会比工业增幅略快一点。如果GDP增速是6.5%的话，那么服务业增速会在7%左右，工业可能就掉到6%以下。”28日， 国家信息中心经济预测部首席经济师祝保良对21世纪经济报道记者表示。

服务业占比一直是衡量中国经济转型成功与否的重要标志，曾经成为老大难的问题，十一五期间的目标就未完成。不过，自2012年服务业增加值占比首次超过工业以后，中国经济已由工业主导向服务业主导转型，服务业也成为稳定经济增长以及就业的重要支撑。因而，服务业的十三五规划也备受关注。

按照以往惯例，服务业增加值占GDP比重这一数值一般会写入规划纲要之中。国家统计局公布的数据显示，今年前三季度服务业占GDP的比重达到51.4%的历史最高水平。今年年末，服务业占GDP的比重将比2010年提升4个百分点以上，十二五规划制订的目标将得以完成。21世纪经济报道记者多方采访了解到，十三五期间服务业占GDP的比重将进一步提升。具体行业方面，金融服务业等生产性服务业和旅游、养老、教育等生活性服务业将继续得到强化支持。

“十二五”服务业完成目标无疑

在以往的国民经济和社会发展五年规划纲要中，服务业增加值占GDP的比重和服务业就业人数占全社会就业人数的比重将作为两个重要的量化指标写入规划。十二五期间，就业比重并未写入规划纲要，而是单独写入服务业十二五规划。

结合历史数据来看，十一五期间两项指标均未完成。但截至2014年底的数据显示，十二五服务业就业占比的目标已经超额完成。如果按照2015年末的数据计算，十二五服务业增加值占比的目标也能完成。

按照十一五规划，服务业增加值占GDP的比重在此期间要增加3%。十一五期间服务业增加值占GDP的比重仅增加了2.8%，离规划目标还差0.2个百分点。

十二五则要求服务业占比增长4%。数据显示，2010年服务业占GDP的比重为44.20%。按规划目标计算，2015年年末服务业占GDP的比重至少应达到48.20%。

2014年末服务业增加值为30.60万亿，占GDP的比重达到48.11%，已接近目标值。今年前三季度，服务业占GDP的比重达到51.4%。诸多市场机构预测今年服务业占GDP的比重应该在50%以上。按此计算，十二五服务业占比增加目标也能超额完成。

为什么十一五未能完成目标，而十二五能完成目标？

对此，国家发改委产业所服务业研究室主任姜长云说：“现在服务业占比提高是因为制造业增速较低。”

十一五期间工业增加值年均增速高出服务业增加值0.22个百分点。而十二五期间工业因为产能过剩逐步显现等原因，其增加值增幅减缓并在2013年、2014年为服务业所超越。

祝保良则对21世纪经济报道记者表示：“2009年后，中国人均收入到了中等发达国家水平，消费结构发生变化，消费家电、汽车(导向工业)等产品的相对减少，进而转向旅游、教育(导向服务业)等行业，进而导致产业结构也发生变化，所以服务业的比重就上来了。”

在祝保良看来，核算因素是另外一个原因。“这两年服务业的价格一直在涨，但制造业的价格一直在跌。现在以现价计算GDP，服务业的增加值占比会偏高。”祝表良表示，“如果以不变价计算的话，服务业比重会低些。”

再看就业占比指标。十一五要求服务业就业比重提高4个百分点，但实际上仅仅提高3.2个百分点；十二五期间规划要求服务业比重提高4个百分点，截至2014年底已提高6个百分点，超额完成任务。

其原因在于，第三产业具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，在吸纳劳动力就业方面具有独特优势，其占比提升后能够带动更多的劳动力就业。

“我们测算，服务业的劳动密集程度要比制造业高40%。也就是说，同样的GDP，服务业比制造业能多吸纳40%的就业。”央行首席经济学家马骏本月22日表示。这也是当前经济增速下降，但失业率并未上升的原因之一。

“十三五”服务业增加值占比应会提升

此前，服务业占比提升幅度是连续两次写入规划纲要的量化目标。其中十一五是3%，十二五是4%。按照惯例，十三五的规划纲要将在明年全国“两会”后公布。

在宏观经济“三期叠加”的背景下，制造业活动收缩，服务业占比提升有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累。因而，十三五规划中服务业占比提升目标是关注的焦点。

早在2007年，国务院印发的《关于加快发展服务业的若干意见》指出，到2020年(十三五最后一年)服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。前三季度已经达到，今年年末达到或者超过目标应无疑问。

对于十三五末期服务业的占比，姜长云预测称，比重将达到53%左右。姜解释称：“比重不光取决于服务业，还取决于制造业。服务业的诸多需求源于制造业，而制造业增速不会像以前那么高，也不会像现在这么差。”

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾撰文称，如果服务业增加值按照年均增长保持在10%左右，到2020年服务业总规模有望扩大到48-53万亿元。按照这样的速度发展，到2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的。

祝保良则表示，中国服务业比重上升是一个趋势。如果制造业价格继续下跌，那么服务业在十三五末期高出现在4-5个百分点没有问题。

从国际上来看，发达国家(美国、日本、德国)服务业占GDP的比重在70%左右，而新兴市场国家(俄罗斯、韩国)则在60%左右。

“服务业的占比肯定会上升，靠近60%，这是产业转型升级的必然要求。” 长江养老保险股份有限公司首席经济学家俞平康对21世纪经济报道记者表示，“但并不是说刻意要把服务业的比重提上来，将制造业的比重降下去。”

对于服务业增加值的具体增速，祝表良表示，这两年服务业增速相对较快，过两年会慢下来，但会比工业增幅略快一点。“如果GDP增速是6.5%的话，那么服务业增速会在7%左右，工业可能就掉到6%以下。”他说。

2014年服务业增加值的增速为7.8%，比GDP增速和工业增速均高出0.5个百分点。

“服务业是为工业服务的，因此服务业的增速不可能长期高于工业而快速增长，特别是生产性服务业。如果生产性服务业增速长期超过工业，就会形成泡沫。”祝保良称。

“十三五”重点发展的

服务行业

此前，十一五规划和十二五规划均用两章的篇幅论述重点规划发展的生产性服务业和生活性服务业。21世纪经济报道记者整理发现，此前十年间重点发展的服务行业包括现代物流、金融服务业、商贸服务业、旅游等。

对于十三五规划可能涉及到的服务行业，祝保良表示：“老百姓的收入在提高，生活性服业要跟上，比如教育、医疗、养老等行业。高新技术服务业也可能在十三五期间重点发展。”

数据显示，2014年教育、医疗、体育等行业占服务业的比重分别为6.75%、4.03%及1.42%，占比尚小。占比较高的服务行业为交通运输、批发零售、金融业以及房地产业。

此前，房地产业一度作为重点发展行业写入十一五规划纲要。但目前房地产行业由于高库存、人口结构变化等原因正面临更多的困难。

俞平康则表示：“生产性服务业为制造业和其他产业的发展提供坚实的支撑，这一块在十三五也会强调，比如金融服务和高新技术服务。”

迟福林则认为，“中国创造”的优势远未凸显，原因在于服务业发展严重滞后，特别是生产性服务业的比例太低，其占服务业的比重仅为15%。这一数值，与巴西、印度比，大概有10个百分点的差距。

因此，他建议未来几年应加快推动以研发为重点的生产性服务业的发展，以实现工业的转型升级。