新上海滩 开拓发展新空间

11月初，上海市正式宣布：闸北区和静安区合并，设立新的静安区。

一时之间，引发公众的强烈关注。在许多人看来，这是一场“门不当、户不对的联姻”。在民众眼里，闸北是出身贫寒的“凤凰男”，静安是家世显赫的“白富美”，他们俩怎么就被撮合在了一起？婚后的日子会好过吗？许多上海本地人更是大呼“意外”、“无法接受”。

这是自2000年以来，继南市区并入黄浦区、南汇区并入浦东新区、黄浦区与卢湾区合并之后的第四次行政区划调整。

其实，这次“联姻”并不突然。

近年来，面对国内外经济社会发展的新趋势和新要求，上海市基于拓展市中心区发展空间、优化城市功能布局等需求，一直在积极谋划、意图打造一个面向世界、面向未来、更具发展优势和潜力的“新上海滩”。

2014年，上海市政府发展研究中心启动“面向未来30年的上海”发展战略研究课题，立足国内和全球视野，从战略环境、战略性资源、战略驱动力等多个方面，探寻上海未来30年发展的总体思路、重大战略举措等。

2000年以来的四次行政区划调整，只是上海这盘大棋中的重要一步。

近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，“十三五”期间要坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，其中一个方面就是拓展发展新空间。

“新上海滩”无疑就是“拓展发展新空间”的一次积极尝试。

再会，闸北

港剧《上海滩》中，丁力刚遇到许文强时有句经典台词：“文哥，我的理想就是有一天把家从闸北搬到霞飞路或静安寺。”

将近100年后，2015年11月4日，丁力的这个理想变为现实。

这一天，上海市正式宣布闸北、静安两区合并为新的静安区。流传已久的“静安、闸北撤二建一”终于坐实。

此次合并引起上海民众的强烈关注，成为一等一的大事，更被戏称为“凤凰男”联姻“白富美”。

联姻的两方，静安区高端商务集群、环境优雅，是沪上典型的富人区；闸北区曾经工业聚集，棚户区遍布，即使现在发展迅速，但难改上海人心中的“下等区”形象。差别如此之大的两区为什么会“联姻”？合并后将怎样改变我们的生活？

“没有一点点防备，你就这样出现”

今年8月27日，“静安闸北撤二建一”的传言在网上首次出现。据媒体报道，这则传言出自一房地产微信公众号发布的一篇文章，其中这样描述:“文件下来了，大概10月份执行，房价大涨的前奏，由闸北领导管理整个新静安区，静安区新金融中心为火车站北广场。”

针对此次传言，静安区和闸北区纷纷透过沪上权威媒体否定了合并一说，并称，实属谣言，可能是房地产商借题炒作。

但10天后，9月7日，上海市政府新闻办公室官方微博“@上海发布”发博称：经向有关方面核实了解，关于闸北区、静安区“撤二建一”的工作正在酝酿和听取意见过程中。

同一天，上海市委机关报《解放日报》也发布新闻：9月7日下午5:00，静安区和闸北区同时召开区党政负责干部会议。会上宣布，静安区与闸北区撤二建一，建设新“静安区”，区政府目前设在常德路370号。撤二建一后，两区强强联合，建立联合党委，下设三个党组。“撤二建一”的具体方案还需等中央审批。

当天晚上，关于“静安、闸北合并”的消息刷屏上海每个市民微信、微博等社交网络，支持、反对和调侃的声音都有。闸北网友在盼望着能共享静安区优质的教育资源，而绝大多数的静安人因为长期的优越感对于这次合并不赞同。有网友调侃道: “静安人民听到后，一定是拒绝的！顿时有种白富美下嫁屌丝男的即视感！但闸北人民笑了:没有一点点防备，没有一丝丝顾虑，你就这样出现。”

“凤凰男”闸北和“白富美”静安结婚

其实，近年来，在上海的区域规划中，此次行政区划调整并非首次。2000年，黄浦区和南市区合并；2009年，南汇区并入浦东新区；2011年，黄浦区和卢湾区合并为新的黄浦区。

此次静安和闸北合并，虽然是上海行政区划的第四次调整，却是舆论反响最强烈的一次，因为属于典型的强区和弱区合并，牵扯到历史、现实等多方面因素。

老话说得好，联姻讲求的是门当户对。静安和闸北的“联姻”，在许多人看来是典型的门不当户不对。

在老上海的理解中，上海有“上只角”和“下只角”之分。“上只角”是指旧上海的租界地区，比如静安、黄浦、卢湾等；而“下只角”，是当年“滚地龙”（指穷苦百姓的住宅）和“棚户区”密集的闸北、普陀等地。

1949年前，“下只角”地区，集中了上海的各种制造业就业人口，多数来自苏鲁皖地区，遇灾逃荒来沪的农民；而“上只角”则流行老派上海话和宁波话，多是上层社会的达官显贵。

当年，如果一个住在静安区的小姑娘，跟住在闸北区的男孩谈恋爱，她的父母恐怕会急得睡不着觉；而那些住在棚户区的小姑娘，天天盼着能够有朝一日嫁到“上只角”去。

新中国成立后，静安区依然延续之前的寸土寸金的地位，经济商贸十分发达，是上海现代商贸最发达的区县之一，也是上海高端品牌最聚集的地区之一。这里曾经演绎了一个个精彩的“楼宇故事”：全市第一幢“亿元楼”嘉里中心诞生在此，这在当时是上海的一个奇迹；之后，恒隆广场、中信泰富广场、梅龙镇广场“金三角”逐渐形成。在郭敬明的《小时代》里，那些金碧辉煌的生活多数在静安演绎。

反观闸北区，因为出入上海的交通枢纽上海火车站位于此区，所以常年有着频繁、复杂的人口流动。同时因为历史遗留问题，闸北区一度成为上海的“棚户王国”。进入20世纪90年代，随着上海城市改造的加速，闸北“棚户王国”的面貌已有所改变，但大量棚户至今仍在，闸北也被认为是上海“木桶型”经济发展模式中一块最短的木板。

房子、学校……我们会优势互补吗？

既然两个区差别如此之大，那么上海市政府又是出于何种目的将两区合二为一呢？合并后有什么利弊呢？

11月4日，在上海市委、市政府举行的撤销闸北区、静安区设立新的静安区工作大会上，上海市委书记韩正给出了答案。韩正指出，闸北、静安两区“撤二建一”，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，统一产业规划和功能布局，实现优势互补，进一步提升中心城区品质和能级，增强发展后劲。

业内专家认为：上海号称全国最大经济中心，但上海中心城区的发展后劲不足，这种尴尬局面之出现，虽成因复杂，但中心城区内现有建制区太小，导致发展资源始终无法在整个中心城区实行科学规划和优化配置，是一大主要原因。

合并前的静安区是上海面积最小的中心城区，全区总面积仅为7.62平方公里，户籍人口29万。对静安而言，土地资源稀缺是影响其继续发展的主要原因。对于闸北区，虽然昔日印有显眼的“下只角”标签，但地大人多（闸北区面积29.75平方公里，户籍人口71万），市场潜力极大，尤其在房地产方面。今年三大地王均出在闸北就是最好的证明。

静安闸北合并，对上海市民最大的影响是闸北房价的一路飙升。

陈英（化名）告诉《中国经济周刊》记者，今年8月，她以3.8万元/平方米的价格入手位于闸北大宁附近的一套二手房。两个月后，这里的均价达到6万元/平方米。目前，静安的新房均价破10万平方米，闸北均价6万，合并后，闸北新房均价有望突破10万元/平方米，且未来的升值潜力不可估量。

与此同时，闸北区的邵女士也在关心自己5岁的女儿能否享受到此次合并所带来的教育资源分享。在教育方面，静安区基础教育机构总数少，但是知名学校比重较高，如第一梯队小学3所，示范级幼儿园3所，教学质量好，升学率普遍较高。但是，极佳的地理位置、有限的区域面积和名校效应，让静安区的竞争本就激烈。闸北区人口多，学校多，但知名学校相对较少，一直有“教育荒漠”之称。合并后，不管是教育资源、教学环境、学生整体升学率，新静安区势必会在教育资源做均衡调整。

在商圈方面，静安区一直以来都是高端商场与甲级写字楼的聚集之地，有着丰富的招商引资与开发经验，合并后的新静安势必会吸引更多投资大鳄聚集开发，带动产业加速发展。