经济增长目标是国民经济和社会发展五年规划的重要内容，而最终“十三五”期间中国经济的年均增速目标将定在6.5%。经济增长目标属于预期性目标，名义上不具有约束性，但它在人们心目中的分量依然很重，需正确理解。

受世界经济、贸易低迷和国内深层矛盾凸显等多重因素的影响，中国，这个世界经济新引擎的速度却不可避免地慢下来了，就像一列曾高速奔跑了多年的火车，到了一个时间节点，车上的零件以及奔跑的轨道皆不得不修调。

而难以回避，我国已经进入经济增长由高速转向中高速、产业由中低端迈向中高端水平的新常态。而“十三五”中国经济的年均增速目标设定在6.5%，笔者认为至少包含三重含义。

首先：十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长，政府对增长有底线要求。6.5%是底线中的底线。新常态下，我国经济增长有两个基本特征：一是“从高速增长转向中高速增长”，二是“从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长”。2015年，我国经济总量预计超过11万亿美元，即使今后每年保持6.5%的增长，带来的增量也将达7000多亿美元，数量上看，超过十年前两位数增速的时期。据此测算，经济增长如果保持在6.5%即可实现GDP和人均收入比2010年翻一番的目标。也就是说，6.5%是底线中的底线。

其次，中国当前经济潜在增长率相当于甚至高于6.5%，6.5%通过努力可以实现。当前，中国经济正处于新旧发展动能转换的关键期，尽管短期部分指标有所波动，但这不会改变中国经济长期向好的基本面，且增长新动力正在加快形成。前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。由工业主导向服务业主导转化的趋势还在延续；产业升级空间广阔，近年来互联网、云计算、新材料、机器人、节能环保等新兴行业发展速度较快，并且与传统产业的融合发展趋势愈加明显。也就是说，6.5%是不仅可以实现更可能超过。

最后，6.5%目标的设定是经济转型期的手段，都是为了保证引擎不熄火，经济不失速。最终的目标是为了实现驱动力的置换，实现由更有效率、更加环保，由消费、创新所驱动的经济。习近平总书记指出，要围绕转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。