制度创新是关键

在遭遇转型之痛，并率先开始转型升级以来，上海的经济已经逐渐呈现出经济结构、质量和效益的进一步改善，并进而实现了整体经济的平稳运行。

上海市政府发展研究中心主任肖林曾表示，从2011年至今，上海经济增速从8.2%缓慢回落到7%左右，年均降幅不到0.3个百分点，展示出良好的韧性和抗波动能力。

2015年上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到67.8%，比5年前提高10.5个百分点，服务经济为主的产业结构基本形成；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比上年增长8.4%和9.5%，农村居民收入增速连续七年快于城镇居民，改革成果更多更公平地惠及市民。

不过，杨雄也表示，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，经济下行压力仍然较大，制造业发展面临不少困难，创新引领发展的动力还不强，创新创业的体制机制、政策环境有待进一步完善。

上海市委书记韩正24日参加上海人代会浦东团小组审议时表示，在浦东进行的各项改革，制度创新是核心任务。浦东在制度创新中的核心是两个方面的制度创新：一是激发创新活力，制度创新要有新突破。第二，整个社会、整个政府在管理方式的体制机制上有突破，涉及的很多都是制度创新，譬如市场的准入问题，譬如现在政府有形手、无形手错位问题，譬如还没有兼顾到的、实际上在体制中已经发生的问题。

韩正说，一些并不是按照市场经济体制形成的协会、学会等，都涉及经济体制的问题。它们曾经发挥过正向作用，但现在不改革，负面作用越来越大。“我觉得这两个方面如果有重大突破，整个浦东新区乃至全上海的活力就可以进一步增强。制度创新是关键，要在点上突破带动全局。”韩正说。

如何才能激发全社会的创新活力呢？这种激发活力的制度创新如何突破呢？韩正认为，要紧紧抓住三个方面：第一方面是市场主体的创新活力；第二方面是政府监管的机制创新要有新突破；第三方面，浦东在要素配置、资源配置的制度创新上要有新突破。

设定目标留有余地

之所以提出“十三五”期间年均增长6.5%以上的目标，杨雄此前在向上海市委全会作“十三五”规划起草情况的说明时表示，主要有三方面考虑：一要守住底线。上海经济增长必须保持必要又有可能达到的速度，大体上与全国保持同步，同时含金量要更高。也因此，“十三五”时期，要用更大力气顶住经济下行压力，相机出台切实有效的稳增长措施。

二要留有余地。从实际出发，不片面追求GDP增速和总量，为创新发展、结构调整、经济转型升级营造宽松环境、留出更大空间。

三要提质增效。“十三五”发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是居民就业与收入、企业利润与效益、政府财政税收持续增长，城市环境不断改善。

但是，要保持这样的增速，难度不小。一方面，未来一个时期全球经济贸易增长持续乏力，外需不足，上海经济对外依存度较高，受到影响更大；另一方面，上海基本形成了服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。同时，环境资源约束更加趋紧，结构调整力度加大，低附加值的制造业加快向外转移。

杨雄表示，上海“十三五”时期推进创新发展，激发发展新动力。建立完善以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高服务经济特别是实体经济发展的质量和水平，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。