6月13日财政部公布了5月财政收入数据。5月财政收入最大的亮点，莫过于已经“退出历史舞台”的营业税的高增长，同比增幅为76%。

“营改增”本是减税政策，但为何营业税收入却持续激增？

21世纪经济报道记者了解到，5月份的高收入，主要由于清缴欠税，部分由于纳税申报提前所致。

此外，房地产销售回暖继续带动相关收入保持较高增长，大宗商品进口价格回升，也使得进口环节税收出现近两年来难得的正增长。

至于财政收入后续走势，财政部表示，后期政策性减收效应将显现，各地既要促进收入平稳增长，又不收“过头税”。

营业税连续两个月激增

5月份，全国营业税收入2127亿元，同比增长76%。4月份，该项收入增速为74.8%。

即便回到过去的“好光景”，财政收入增速超过30%已经很难得。而在经济增速下行，不少地方收入出现负增长的背景下，单个税种连续两个月同比增长超过70%着实惊人！

4月份，财政部对营业税高增长的解释是，主要受部分地区营业税清缴、商品房销售回暖、去年基数较低等因素影响。5月份，主要是受各地区营业税清缴增收较多，以及部分企业纳税申报期提前的影响。

5月1日，全国全面推行营业税改征增值税试点，营业税退出历史舞台，转为增值税。5月份财政数据上，营业税继续存在，在于5月份增值税和营业税仍按照原中央与地方收入划分办法并办理缴库，即收入入库尚未转换过来。

某东部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，5月份营业税收入大增，有部分企业纳税申报期提前因素影响。比如像金融行业，原来是按季度申报纳税，即4、5、6月份收入，要求在7月份进行纳税申报。但营改增是5月1日推行试点，原本季度申报周期被划断了，国税总局专门下文，要求4月份收入在5月份进行申报，即原来按季度申报的试点行业提前交税了，这是一次性不可比增收因素。

上述人士进一步表示，还有些企业提前申报纳税是为了避免营改增后一些不必要的风险。比如建筑类企业，原来是按工程进度申报纳税，营业税条件下管理相对不规范，为了避免营改增后的遗留问题，有些企业主动提前纳税，避免后续不必要的麻烦，这是企业自主的选择。

不过，开展营业税清税行动的地方不在少数。据21世纪经济报道记者了解，在当前经济增速下行、地方收入增速下滑的背景下，很多地方大力展开对营业税的欠税清缴，一些地方要求在5月1日“营改增”试点前实现营业税“零欠税”移交，确保地方税收不流失。

至于形成欠税的原因，有地方税务部门官员对21世纪经济报道记者表示，有些出于税收涵养考虑，有些则由于企业资金链紧张、交税困难。“不过，清缴欠税也需要时间，有些企业实在困难的，要把税收上来也不容易。”

营业税的激增，使得中央财政收入由负转正，这得益于营改增收入划分新办法。若按照此前分配办法，5月份中央一般公共预算收入7569亿元，同比下降2.2%；地方一般公共预算本级收入7892亿元，同比增长18.3%。而按新的收入过渡方案计算后，5月份中央、地方收入分别增长6.6%和8%。

房地产相关收入增速有所回落

房地产销售回暖，也继续带动5月份相关收入回升。

5月份契税实现333亿元，同比增长11.4%；土地增值税379亿元，同比增长19.5%。

土地出让收入也有较大幅度增长。前5个月全国国有土地使用权出让收入约1.17万亿元，同比增长8.3%，其中5月份增长21.4%。

统计局数据显示，5月份全国房地产销售增速出现回落。1-5月份，商品房销售额相比1-4月份增速回落5.2个百分点。这是今年开年以来，房地产销售数据的首度回落。

有市场分析人士表示，房地产已经见顶。方正证券首席经济学家任泽平指出，5月房地产开发投资同比增长6.6%，增速回落3.1个点，加上具有先行性的销售、新开工投资等回落，预计未来地产投资增速或将趋势性回落，房地产投资增速反弹的高点或已过去。

积极财政继续发力

1-5月，全国一般公共预算收入实现约6.99万亿元，同比增长8.3%。其中，中央收入约2.97万亿元，同比增长0.6%；地方收入约4.02万亿元，同比增长14.9%。

财政部表示，前5个月中央收入增幅偏低，主要是受进口环节税收、车辆购置税、证券交易印花税等减收较多，以及部分地区汇算清缴上年企业所得税后延体现当期减收等影响；地方收入增幅较高，主要是各地营业税清缴增收，以及部分地区房地产市场回暖带动相关税收快速增长。

财政支出进度在加快。前5个月，全国一般公共预算支出约6.65万亿元，同比增长13.6%，高出收入增速5.3个百分点。其中，5月份全国一般公共预算支出增长17.6%，地方支出增长23.3%。

其中，民生类重点支出增速较快，如住房保障、医疗卫生与计划生育支出、资源信息勘探信息等支出增速在20%以上。前5月，债务付息支出1731亿元，增长19.4%。