“在环保重点管控的31个行业中，将有15个行业进行绩效分级，进行差异化管理。”据知情人介绍，环保重点区域高耗能行业企业将在采取采暖季错峰生产、执行阶段性限产的同时，启动应急减排预警。在重污染天气采取应急响应，最大限度减少污染物排放。

以钢铁行业为例，在执行阶段性限产的同时，还需按照重污染天气应急预案进行停限产。冶金工业规划研究院院长李新创接受《经济参考报》记者采访时表示，国家级标杆企业列为A级企业，除特殊恶劣天气对一定工序停限产外，其余时间不停、不限、不搬。对于在行业内领先，但在某些环节未达到超低排放标准的省内标杆企业将被评为B级，在错峰生产时段采取少限或不限，重污染天气则加大管控比例。对于还有进一步改善空间的C级企业，除了执行季节性停限产措施，还需保证预警期间落实应急减排。

上述人士表示，上述分级停限产的政策，意在通过行业绩效分级，倒逼相关高耗能工业企业，加大环保升级改造力度，提高超低排放的积极性，形成公平竞争环境。

事实上，受此次政策影响最大的是钢铁行业。生态环境部大气环境司区域协调与重污染天气应对处处长张昊龙表示，钢铁工业流程长、产污环节多，2018年我国钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别为106万吨、172万吨、281万吨，分别约占全国主要污染物排放总量的7%、10%、20%左右。钢铁产能前20名的城市（重点区域12个）平均PM2.5浓度为55微克/立方米，较全国平均浓度高出28%，且没有一个城市空气质量达标。

对此，生态环境部大气环境司司长刘炳江近日在2019（第十届）中国钢铁节能减排论坛上坦言，本轮钢铁超低排放改造不要用最低价中标，在环保上不能投机取巧，世界上没有高效低价的技术。“目前有钢铁企业环保投入吨钢成本高达260-270元，但部分投入低的企业，吨钢环保成本仅为十几元。”这意味着，仅从钢铁行业环保升级来说，部分钢企环保吨钢成本相差20倍以上。

“不能对这些企业采取同样的政策力度。”刘炳江说，要让达到超低排放标准的企业尝到“甜头”，绝不能劣币驱逐良币，这也是进行企业分级的重要原因。

近期，部分地区已明确，完成超低排放改造可豁免停限产。此前，江苏省出台《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》，要求今年年底前，所有钢铁企业完成超低排放改造任务。