人民网北京12月30日电(董兆瑞)《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？规划草案交出答卷，请公众提出意见建议。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）。规划草案着眼于新时代党中央和人民群众对北京发展的新要求、新期待，认真贯彻落实城市总体规划各项要求，落实首都功能核心区的战略定位、发展目标、规模和空间布局，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章作出示范。

战略定位——全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区

规划严格落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

发展目标——政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流

党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

规模与结构——调整优化用地结构，严格控制建设总量

规划提出调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

空间布局——强化两轴、一城、一环的城市空间结构

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

图1 空间结构规划图

城市形象——平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气

塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

划定三类特色风貌分区：划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

实施严格的建筑高度管控：实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。

强化特色风貌街巷塑造：加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

推动公共空间精细化与艺术化塑造：鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

图2 蓝绿空间结构规划图

老城整体保护——建设弘扬中华文明的典范地区

北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体与根基。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

强化老城独特壮美的空间秩序：强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

最大限度留住历史印记：持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

生动讲述老北京故事：鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。采用传统工艺高标准修缮，传承传统营造工艺。展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。营造特色景观视廊，围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊。

图3 文化传承系统规划图

人居环境一流的首善之区——以人民为中心

聚力民生“七有”“五性”（七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，五性：便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性），把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

街区保护更新——推进治理体系和治理能力现代化

为贯彻落实北京城市总体规划的管控要求，构建“城市总体规划—街区层面控规—街区保护更新实施方案”的规划编制和实施体系，建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4-1平方公里，大约涉及2-4个社区。以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

图4 街道街区划分示意图

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为了创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区，规划设定了这些小目标：

1.文化传承

世界文化遗产、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、中华老字号进一步加强保护

文物保护单位进一步提升开放比例

历史文化街区面积占规划区域面积比例26%以上，占老城比例34%以上

2.绿色出行

绿色出行比例达到85%以上

公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%

地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率到达到95%以上

平均通勤时间减少至45分钟以内

3.可靠市政

推进老旧隐患管道更新改造

多种措施改善排水系统

河湖水质达标率达到99%以上

供电可靠率达到99.999%

4.公共服务

多种途径推动教育资源布局优化和品质提升

基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖

社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖

公共文化设施15分钟可达基本全覆盖

全民健身设施15分钟可达基本全覆盖

生活性服务业便利规范

人均公共绿色空间面积增长25%以上

5.安全智慧

完善应急决策和集中指挥机制，做到秒级响应、分钟处理

大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率达到90%以上